Ожидаемое введение прямых выборов губернаторов регионов Российской Федерации повысит качество государственного управления на региональном уровне и укрепит независимость субъектов РФ от центрального правительства, считают аналитики международного рейтингового агентства Fitch.

Ожидаемое введение прямых выборов губернаторов регионов Российской Федерации повысит качество государственного управления на региональном уровне и укрепит независимость субъектов РФ от центрального правительства, считают аналитики международного рейтингового агентства Fitch.

В настоящее время кандидаты в губернаторы выдвигаются на федеральном уровне, одновременно значительная часть финансирования регионов зависит от центрального правительства. В результате, считают в Fitch, региональные власти больше нацелены на исполнение ожиданий центрального правительства, чем местного населения. Переход на прямые выборы означает, что главы регионов будут в большей степени подотчетны перед избирателями, и это может улучшить качество государственного управления.

Госдума в среду приняла в третьем, окончательном, чтении президентский законопроект о выборах губернаторов.

Согласно закону, президент РФ самостоятельно определяет необходимость и порядок проведения консультаций по поводу кандидатов в губернаторы, причем не только с партиями, предлагающими претендентов на этот пост, но и с самовыдвиженцами.

Кроме того, претенденты на пост губернатора должны заручаться поддержкой от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований субъекта РФ, представляющих не менее трех четвертей муниципальных районов и городских округов региона.

Устанавливается, что возможность самовыдвижения на выборах губернатора субъекты РФ определяют по своему усмотрению. Самовыдвиженцы для регистрации на выборах должны будут собрать от 0,5% до 2% (на усмотрение региона) подписей избирателей в свою поддержку.

Закон вступает в силу с 1 июня 2012 года. Согласно документу, первые выборы глав субъектов РФ состоятся уже в октябре – в тех регионах, где срок полномочий их руководителей истекает в период со дня вступления закона в силу по 31 декабря 2012 года включительно.

Как отмечается в сообщении Fitch, на российские субнациональные образования распространяются ряд ограничений по уровню долга и новым заимствованиям, а также лимиты по общему объему долга, дефициту бюджета и годовому объему процентных выплат, поэтому маловероятно, что смена губернатора может привести к быстрому ослаблению финансовой устойчивости какого-либо региона. В то же время Fitch ожидает, что некоторые субнациональные образования могут испытать временное снижение кредитоспособности ввиду популистских мер властей.

Бюджеты регионов зависят от финансовой поддержки из бюджетов более высокого уровня, при этом более независимые регионы имеют больше гибкости. Например, в прошлом году был снят запрет на эмиссии долговых обязательств в иностранной валюте для местных и региональных органов власти с долей трансфертов из федерального бюджета (без учета субвенций) менее 5% собственных доходов консолидированного бюджета за два из трех последних финансовых лет. До 2011 года выпуски внешних долговых обязательств были разрешены только в целях рефинансирования, поэтому валютному риску подвержено небольшое число субнациональных образований в России.

Специалисты агентства ожидают, что прямые выборы губернаторов уменьшат зависимость региональных органов власти от центрального правительства, однако также могут убрать мотивацию у федеральных властей поддерживать отдельные регионы, проводящие независимую политику. Трансферты из федерального бюджета составляют 27% доходов региональных бюджетов. Основная доля этих средств рассчитывается на основе формул, но часть распределяется федеральными властями по собственному усмотрению. Так, центральное правительство на свое усмотрение принимает решение о распределении около трети межбюджетных трансфертов. Желание регионов получить эти субсидии будет влиять на учет ими мнения центрального правительства.

В Fitch отмечают, что налоги являются крупнейшим источником финансирования региональных бюджетов, обеспечивая 68% доходов. Способность регионов устанавливать налоги ограничена федеральным законодательством, которое также регулирует распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней. Правительства регионов имеют ограниченные полномочия по определению ставок по трем региональным налогам: налогу на имущество организаций, налогу на игорный бизнес и транспортному налогу.

Регионы также получают долю от нескольких федеральных налогов, наиболее важным из которых является налог на прибыль организаций. В региональные бюджеты поступает 90% этого налога, и лишь 10% идет в федеральный бюджет. В 2011 году налог на прибыль организаций обеспечил 43% налоговых поступлений регионов, налог на доходы физических лиц составил 32% их налоговых доходов.