Фирмы-«мерзавки» уже знают, как обойти новую контрактую систему на рынке госзаказов. «Отныне – все только в запечатанных конвертах”
Всего неделя осталась до начала работы федеральной контрактной системы, которая придет на смену закону о госзакупках. Главный вопрос — удастся ли оздоровить рынок, выжав с него шантажистов и вернуть в сферу торгов реальную конкуренцию. Как заработать, ничего не делая, кто из свердловчан промышляет некрасивым бизнесом и что грозит таким игрокам в будущем — читайте в материале «URA.Ru».
С 1 января 2014 года в России начинает работать контрактная система. Власти регламентируют весь закупочный цикл — планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, формирование и размещение заказа, исполнение контрактов и приемку контрактных результатов, мониторинг, контроль и аудит соблюдения устанавливаемых требований. Теперь система планирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта закреплены законодательно. Второй важный момент — в дополнение к существующим способам закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) введены дополнительные способы отбора поставщиков: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Хотя приоритетным способом закупки будет считаться открытый конкурс.
В новом законе появился раздел, посвященный вопросам прогнозирования и планирования. Указанные действия будут составлять начальный этап подготовки к процедурам закупки. При составлении планов-графиков закупок, в которых заказчики будут определять свои потребности, способы закупок, формировать и обосновывать начальную цену контракта, будут соотноситься осуществляемые закупки с основными целями и задачами деятельности данных государственных органов и органов местного самоуправления, говорит партнер ЮК «Генезис» Василий Сосновский. «В перечень документов, которые должны учитываться при планировании закупок, входят государственные программы РФ, федеральные целевые программы и т. д. Таким образом, впервые создается единая система, при которой должно четко прослеживаться целевое назначение закупок и их роль в решении стоящих перед государственным или муниципальным органом задач», — объясняет он.
Важным нововведением закона 44-ФЗ является запрет на заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур. «В 2012 году было рассмотрено 15 193 обращения о заключении контракта с единственным поставщиком по результатам признания торгов несостоявшимися. Данная цифра демонстрирует распространенность подобного способа размещения заказа в существующей системе, что, безусловно, негативно сказывается на конкуренции. Контрактная система на этот случай предусматривает процедуру запроса предложений. Запрос предложений по своей сути близок к запросу котировок, его отличие — в порядке определения победителя. Если в случае запроса котировок победителем признается участник, предложивший наименьшую цену, то при запросе предложений — участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика», — считает г-н Сосновский.
О недостатках сегодняшней системы госзакупок написаны тысячи статей, сформирована внушительная судебная практика, тем не менее, получить мастер-класс для начинающих мошенников не проблема. Примеров деятельности подозрительных компаний более чем достаточно.
Одним из таких является ООО «Малибу», зарегистрированное в Екатеринбурге в 2011 году. Предприятие, которое специализируется на туристических услугах, за два года выиграло 97 контрактов в 25 регионах России без малого на 150 млн рублей, обслужив 48 заказчиков. В 2013 году компания заключила более чем три десятка контрактов.
Один из источников «URA.Ru», знакомый с деятельностью компании, рассказывает, что большая часть контрактов исполняется, но были случаи, когда компания подавала документы на участие, а потом просила 5 млн рублей только за то, чтобы просто «сняться с конкурса».
«Некоторое время назад они даже пытались стать организатором участия России на ЭКСПО-2015 в Милане, где размер госконтракта превышал 1 млрд рублей, но компания не прошла как раз в силу своей «специфики», — рассказывает активный участник рынка.
Оптимисты рассчитывают, что новые правила игры выведут компании, практикующие такие методы, за скобки. ФКС подразумевает целый спектр мер, направленных на борьбу с теми, кто участвует в конкурсах ради «легкой наживы». Список антидемпинговых мер на разных уровнях допуска к конкурсу обширен. Например, изменен перечень сведений, вносимых в реестр недобросовестных поставщиков. В реестр вносятся не только сведения о юридическом лице, уклонившемся от подписания контракта (недобросовестно исполнившем контракт), но и сведения об учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа таких юридических лиц. То есть законодатель максимально ужесточил отбор участников.
«Из нового. Помимо проверки отсутствия задолженности по налогам и нахождения в реестре недобросовестных поставщиков, добавлено требование подтверждения правомочности заключения контракта. То есть нужно будет проверять отсутствие судимости у директора и членов совета директоров и проверять наличие дисквалифи кации. Вводится проверка физлиц, ведь создать новое юрлицо с „чистой“ историей несложно. Вообще, существует единый информационный центр, где информация о судимостях есть. Так же, как существует в налоговом органе реестр, отражающий факты дисквалификации», — рассказывает руководитель ГК «Лев» Елена Артюх.
Однако она делает оговорку: система «тотального досмотра» в целом, наверное, не плоха. Но если у кого-то есть желание обойти фильтр по судимости, то директором можно сделать третье лицо, «номиналом».
«Реестр остается, и проверка его является не правом, а обязанностью любого заказчика. Заказчик обязан проверить не только поставщика и исполнителя услуг, но и его учредителей и директора. Роль реестра существенно повышается. Хотя мне как правозащитнику не хотелось бы, чтобы это стало бичом для добросовестных компаний. Чтобы исключить факты шантажа включением в реестр: попасть в него просто, а вот выйти — нет, только через судебные процедуры», — поясняет Артюх.
В момент «расторговки» заказа, когда существует два варианта: обеспечение заявки и обеспечение контракта, также введены допбарьеры. Обеспечение заявки — это некая сумма, которую оплачивает каждый участник. Размеры четко расписаны в зависимости от цены контракта. Обеспечение будет осуществляться внесением денежных средств на депозит и банковской гарантией. Новая «нормативка» вводит реестр банковских гарантий — систему учета, которая должна исключить возможность представления участником закупки поддельной банковской гарантии.
Что касается обеспечения контракта, то здесь в качестве борьбы с демпингом установлено, что если цена контракта превышает 15 млн рублей, а участник закупки снижает ее на 15% и более, то контракт заключается с победителем только после того, как он предоставит обеспечениене меньше, чем тот аванс, который он получит. «Другими словами, если ты сильно роняешь цену, то должен подтвердить финансово свою готовность работать, а не просто получить аванс и исчезнуть.
Постоянные участники системы торгов и закупок, в отличие от юристов, настроены менее оптимистично. Представитель крупной компании, работающей на газовом рынке, говорит, что заказчики, которые были заинтересованы в создании максимально эффективной системы закупок, начали защищать себя от «фирм-мерзавок» еще три года назад. «Все зависит от конкурсной документации. В нее помимо цены включается такой набор требований, чтобы мошенники даже не пытались сделать продукт за три копейки. Мы запрашиваем реальную штатную численность компании, и предполагается, что в ней не может работать три человека — в зависимости от характера конкурса — от нескольких десятков, до сотен. Мы собираем отзывы не менее десяти контрагентов, чтобы понять, стоит связываться с претендентом или нет. Нужно просто максимально конкретно прописать все, что ты хочешь получить, чтобы не было сюрпризов», — рассказывает источник.
Он говорит, что заявители очень часто пугают ФАС, которая стала «бичом карающим» и считает, что в реальности переход на ФКС — никак не решит проблему недобросовестных компаний, которые воспользуются «человеческим фактором» и найдут способы добраться до денег. «Конкурсную документацию составляют делопроизводители. Если там есть нечистоплотный человек, то он найдет способ „протащить“ нужного игрока. При этом, если раньше человек отвечал головой за результаты, то сейчас ответственность с него максимально снимается, а почва для коррупции растет», — говорит собеседник.
Первыми пострадавшими могут стать муниципальные заказчики. В новом законе заложена формулировка, касающаяся более тщательной подготовки документов — нельзя будет просто скачать прайс-лист из Интернета и вставить его в заказ, —объясняет источник в горадминистрации Екатеринбурга. «Закон серьезно ужесточился в отношении бюджетных организаций, но при этом практически не защитил их от недобросовестных поставщиков, которым сейчас объявят амнистию. Вот если бы их штрафовали нещадно, когда они что-то творят и попадают в черный список, тогда их становилось бы меньше, а их просто вносят в список, потом меняют закон и все снова „делайте, что хотите“. Нет в новой системе необходимых подзаконных актов, так что если и затянуты гайки, то только в отношении закупщиков, но не тех, кто предлагает товары и услуги, — рассказывает чиновник. —Бюджетники, например, сейчас зависят от годового плана закупок — раньше не резервировали финансирование под закупки на весь год, а сейчас будут обязаны. А недобросовестные поставщики как выходили на конкурсы, так и будут выходить. И закон будет работать лишь частично. Раньше мы хоть котировками спасались, а сейчас и котировки идут в запечатанных конвертах, не отследить нормальный поставщик или гнилой».
«Любой новый закон или поправки в закон нужно обкатать». В России есть большой объем «мертвых» законов. Понять, будут ли они работать так, как их задумал законодатель, мы сможем спустя время. Лазейки всегда есть, они просто появятся также со временем, когда все присмотрятся друг к другу в новых условиях. Сейчас теоретизировать о возможных лазейках практически бессмысленно, так как закон уже не изменится в ближайшее время, и нам просто нужно будет столкнуться с тем, что есть«, — резюмирует председатель президиума первой международной коллегии адвокатов Свердловской области Сергей Фетисов.
В федеральном правительстве сомневающихся и скептиков успокаивают привычными тезисами об организации системы общественного контроля.
«Комитет общественного контроля помог бы госзаказчикам, руководителям министерств и ведомств федерального уровня, а также чиновникам на региональном уровне более качественно взаимодействовать с заинтересованными общественными организациями и сделать систему госзаказа еще более прозрачной», — заявляет министр по делам Открытого правительства Михаил Абызов.
К этому вопросу предложено вернуться в 2014 году.
