Управляющий партнер ЮК Генезис Артем Денисов по просьбе журналистов газеты КоммерсантЪ прокомментировал решение УФАС о незаконности условий закупки голландского сыра
Комиссия республиканского УФАС признала обоснованной жалобу уфимского ООО «Флагман» на действия МАУ «Центр детского и диетического питания», которое отклонило заявку компании при проведении конкурса по закупке 39 т сливочного масла и 18 т полутвердых сыров для школ Уфы. Причиной стало несоответствие формы отверстий в сыре условиям конкурсной документации. Так, вместо сыра с отверстиями «круглой, овальной и угловатой формы», «Флагман» предложил сыр, «состоящий из глазков овальной формы». Члены комиссии обосновали это тем, что участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя, если они указаны через запятую или с использованием союза «и».
Согласно техзаданию, поставщик должен был предложить ассортимент не менее чем из двух наименований сыров: «Голландский», «Российский», «Костромской», «Ярославский». Сыр «Голландский» на разрезе имеет рисунок, состоящий из глазков круглой, овальной, угловатой форм, «Российский» — из глазков неправильной угловатой формы, «Костромской» и «Ярославский» — из глазков круглой, овальной формы.
К участию в закупке была допущена только одна компания — уфимское ООО «Белая птица», которое и признали победителем. Контракт начальной ценой 34,1 млн руб. она предложила исполнить за 33,99 млн руб. Итоги были подведены в конце октября.
Комиссия УФАС установила, что в заявке «Флагмана» был указан сыр «Голландский» с глазками овальной формы, что соответствует требованиям ГОСТа, который упоминался в техзадании. Требование к участникам закупки предоставить сыр с глазками не какой-то одной предусмотренной ГОСТом формы, а сразу всех форм незаконно, решили в антимонопольной службе. УФАС предписало «Центру детского и диетического питания» отменить протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов, и в срок до 10 декабря завершить процедуру закупки масла и сыра для школ. По условиям аукциона, продукты необходимо поставить в школы до конца этого года.
Также «Флагман» обращал внимание, что «Центр детского и диетического питания» установил в качестве критериев оценки квалификации участников наличие в собственности складов для хранения продукции и договора на проведение дезинфекционных работ. Эти доводы комиссия УФАС отклонила.
Владельцем «Флагмана» является Гульназ Ханафина. Прибыль за прошлый год составила 1,6 млн руб. при выручке в 90 млн руб. По данным «Спарк-Интерфакс», в 2019 году компания заключила 168 госконтрактов на общую сумму 33,1 млн руб. В текущем году компания заключила 79 госконтрактов на общую сумму 15,18 млн руб. на поставку детского питания, в том числе кисломолочных продуктов, в центральные районные больницы республики.
«Белая птица» принадлежит Габделфариту Зайнетдинову и Юлию Элькинду. В 2019 году прибыль компании составила 39 млн руб. при выручке в 1,2 млрд руб. В прошлом году было заключено три госконтракта на общую сумму 584,3 млн руб., в этом году — два госконтракта на 1,78 млн руб.
В «Центре детского и диетического питания» на запрос „Ъ“ вчера не ответили.
Коммерческий директор «Флагмана» Сергей Чесноков сообщил, что компания выполнила техусловия закупки и предложила в своей заявке два наименования сыров: кроме «Голландского», еще «Российский». Он заявил, что «Белая птица» предоставила заказчику недостоверные документы о том, что складские помещения у них якобы находятся в собственности. Хотя, согласно выписке из Росреестра, они числятся за одним из владельцев компании. Компания намерена обратиться в суд, «чтобы указать на этот факт», добавил господин Чесноков.
Директор «Белой птицы» Габделфарит Зайнетдинов от комментариев отказался.
Управляющий партнер адвокатского бюро «Бишенов и партнеры» Алим Бишенов указывает, что ГОСТ допускает вариативность рисунка на срезе сыра: «Заказчик при формировании конкурсной документации изменил формулировку ГОСТа, убрав из перечисления форм глазков союз „или“. Форма рисунка среза сыра в данной ситуации не является основанием для признания продукции „Флагмана“ несоответствующей ГОСТу, а иных подтверждений несоответствия заказчик, отклоняя заявку, не указал».
Наш комментарий
Артем Денисов, управляющий партнер юридической компании “Генезис”
В данном случае комиссия УФАС руководствовалась требованиями ГОСТа к голландскому сыру. В соответствии с ГОСТ 32260 – 2013 голландский сыр на разрезе имеет рисунок, состоящий из глазков круглой, овальной или угловатой формы. Поэтому комиссия посчитала, что требование от участников закупки предоставить голландский сыр с глазками не какой-то одной, предусмотренной ГОСТом формы, а сразу всех форм (сыра с глазками и круглой, и овальной, и угловатой формы) незаконно.
Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны при описании товаров, работ и услуг в документации о закупке использовать параметры, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации. В противном случае в документации необходимо обосновать необходимость установления иных требований. В данном случае заказчик не представил такое обоснование. Поэтому перспективы обжалования решения УФАС невысокие.
