Комментарий управляющего партнера ЮК Генезис Артема Денисова в газете КоммерсантЪ
Восстановившегося в должности председателя Государственного контрольного комитета Удмуртии (ГКК) Бориса Сарнаева не пустили на рабочее место. В конце прошлого года Госсовет (парламент) республики уволил 62-летнего господина Сарнаева, снизив предельный возраст службы с 65 до 60 лет, однако суд решил, что на его трудовой договор поправка не распространяется.
«К сожалению, мы вас одного пропустить не можем,— заявил Борису Сарнаеву сотрудник охраны, когда тот попытался пройти в здание Госсовета, где располагается ГКК.— Только с приставами или сопровождающим». Председатель комитета предъявил служебное удостоверение, однако охранник заявил, что «получил указание руководства» не пускать его в здание.
Напомним, Госсовет Удмуртии отправил Бориса Сарнаева в отставку в декабре прошлого года. Этому предшествовало принятие поправок, которые снизили предельный возраст службы для его должности с 65 до 60 лет. Сам господин Сарнаев тогда заявил, что депутаты специально изменили закон, чтобы уволить его из-за крупных финансовых нарушений, обнаруженных ГКК при исполнении республиканского бюджета.
Сразу после этого Борис Сарнаев обжаловал принятые поправки в Верховном суде Удмуртии, а свое увольнение — в Ленинском райсуде Ижевска. В конце февраля Верховный суд республики признал поправки законными, но при этом районный суд решил, что стать основанием для отставки чиновника они не могли: на момент назначения господина Сарнаева действовали старые условия службы, и обратной силы закон не имеет. В ходе рассмотрения иска Госсовет настаивал, что чиновник занимал государственную должность и у него не было трудового договора, а потому нормы трудового права на него не распространяются, однако суд посчитал этот довод несостоятельным. Решение о восстановлении в должности господина Сарнаева подлежит немедленному исполнению.
В пресс-службе Госсовета “Ъ” отказались комментировать недопуск Бориса Сарнаева на рабочее место. В приемной ГКК “Ъ” заявили, что назначенная на его место Ольга Филиппова не будет общаться со СМИ. При этом один из депутатов Госсовета заверил “Ъ”, что накануне все же видел господина Сарнаева в здании парламента.
Наш комментарий
Артем Денисов, управляющий партнер юридической компании «Генезис»:
– Позиция Ленинского райсуда Ижевска выглядит обоснованной. Решение основано на том, что в момент вступления Бориса Сарнаева в должность предельный возраст пребывания в должности был установлен в законе в 65 лет. Затем в закон были внесены поправки, в результате чего предельный возраст был понижен до 60 лет. Но в силу ч.ч. 1,3-5 ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Также согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Решении от 1 октября 1993 года № 81-р, придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона должно содержаться специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу должна иметься подобная норма. В данном случае ни того, ни другого сделано не было. Указания на применение введенных законом Удмуртской Республики от 3 декабря 2020 года № 79-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» норм на отношения, возникшие до вступления его в силу, не имеется. Поэтому Ленинский райсуд руководствовался общим правилом о том, что на отношения с Борисом Сарнаевым Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» в новой редакции распространяться не может. В качестве аналогии могут также привести норму статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 256-ФЗ “О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации”. Этим законом был уменьшен предельный возраст для руководителей, заместителей руководителей медицинских организаций. Но в статье второй этого закона было указано, что трудовые договоры, заключенные с руководителями, заместителями руководителей медицинских организаций, которые достигли возраста 65 лет на день вступления в силу настоящего Федерального закона или достигнут возраста шестидесяти пяти лет в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют действие до истечения сроков, предусмотренных этими трудовыми договорами, но не более трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
