Комментарий юриста ЮК Генезис Владимира Колганова в Право.ру
Неправильно начислили пенсию или вычеркнули из очереди на получение жилья после долгих лет ожидания — столкнуться с необоснованным отказом госорганов может каждый. А отстоять свои права в суде будет не так легко, предупреждают юристы. Нужно не бояться идти в вышестоящую инстанцию после отказа, вплоть до Верховного суда. Право.ru подготовило подборку дел, где гражданам удалось выиграть у государственных органов. Эксперты объяснили, какие аргументы усилят позицию заявителей в подобных спорах.
Наш комментарий
Владимир Колганов, юрист юридической компании «Генезис»:
– Для отстаивания своих прав гражданам, первым делом, следует понять, действительно ли их права были нарушены. В силу правовой неосведомленности, незнания тех или иных особенностей рассмотрения вопроса в конкретной ситуации, человек может посчитать, что его права полностью нарушены. Однако это может быть не так. Часто человек, обращаясь, к примеру, за социальной выплатой, полагает, что само возникновение права на получение такой выплаты считается основанием для ее получения и подает заявление в уполномоченный орган для ее начисления, не разобравшись в требованиях к ее начислению. Уполномоченный орган отказывает в начислении выплаты с указанием на несоблюдение требований, установленных к форме подачи заявления или отсутствия необходимых документов и т.п. Гражданин, посчитав свое право нарушенным, обращается за защитой в суд, хуже всего, если без предварительной подготовки и консультации со специалистами и проигрывает дело.
Первое, что необходимо понять гражданину при взаимодействии с госорганами – желательно разбираться в своем вопросе. Хотя бы в общих чертах. Если возникают сложности с усваиванием необходимого материала, то не лишним будет обратиться за помощью к специалисту. Помощь могут оказать также и в самом госоргане, куда человек намеревается обратиться.
Второе правило напрямую вытекает из первого. Не верить всему тому, что пишут в Интернете, в том числе умозаключения людей из непонятных источников. Если Вам необходимо получить социальное пособие, нужно ознакомиться с законом, регулирующим выдачу такого пособия, при обращении в налоговую за социальным налоговым вычетом – с налоговым кодексом и приказами/письмами ФНС с толкованием процедуры выплат, при обращении в службу судебных приставов с исполнительным листом – с законом, регулирующим деятельность судебных приставов, в том числе с условиями, предъявляемыми к подаче исполнительного листа.
Действительно, Ваши права могут быть нарушены и тогда есть несколько мер реагирования. Предварительно, по возможности, необходимо узнать причину нарушения Ваших прав, это может быть решение на бумажном носителе и какой-либо устный отказ. Далее – диалог с вышестоящим органом. У лица, допустившего нарушение Ваших прав, будь то судебный пристав-исполнитель, налоговый инспектор или сотрудник полиции, есть руководитель и это, как правило, начальник отделения, отдела, инспекции, управления и т.п. Гражданин имеет полное право задать все интересующие вопросы и, возможно, вопрос смогут решить на месте.
Гражданин наделен правом подать жалобу в вышестоящий орган, если решить проблему не удалось устно. Обжаловать можно непосредственно руководителю – начальнику отделения, отдела, инспекции, управления, а также в областное (городское) управление, инспекцию.
Следует понимать, что обжалование в вышестоящий орган можно миновать и обратиться за защитой своих прав напрямую в суд, однако разрешение спора в судебной инстанции это дольше по времени и суд может отказать в удовлетворении заявленных требований, в то время как вышестоящий орган мог разрешить возникшую проблему.
Суд – последняя инстанция для защиты нарушенных прав. В любом случае, если гражданин желает отстаивать свои нарушенные права в суде, делать это нужно решительно, иначе не стоит начинать. Нужно быть уверенным в своей правоте и не бояться идти до конца, даже после возможных отказов в требованиях в судах первой и апелляционной инстанций. Самостоятельно такие категории споров гражданам выиграть может быть весьма затруднительно. Рекомендуется воспользоваться услугами адвокатов, юристов, специализирующихся на данной категории споров.
Для того, чтобы выиграть спор в суде, необходима четкая и аргументированная правовая позиция со ссылками на нормы, подтверждающие нарушение Ваших прав. Это относится ко всем категориям споров без исключений. Соблюдение претензионного порядка не требуется, за исключением обжалования актов ненормативного характера налогового органа (ч. 2 ст. 138 НК РФ).
Судебная практика по спорам с госорганами не однозначная. В зависимости от ситуации суд может встать на сторону госоргана или гражданина. Главное – доказать, как именно были нарушены Ваши права. Естественно, суды при достаточности доказательств встают на сторону граждан. Также суды могут удовлетворить иск гражданина, если отказ в совершении какого-либо действия был по формальным основаниям.
Например, дело, которое дошло до Верховного суда РФ № 46-КА19-16 (Кассационное определение от 19.02.2020 г.). По настоящему делу гражданин обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Росреестра о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Суд первой инстанции отказал в принятии искового заявления к производству по причине того, что гражданином не правильно определён вид судопроизводства и разъяснил право на повторное обращение с изложенными требованиями, но в рамках административного судопроизводства. В разумный срок гражданин повторно обратился в исковым заявлением в суд с аналогичным требованием. Исковое заявление было принято к производству, однако впоследствии суд отказал в удовлетворении исковых требований по основанию пропуска процессуального срока обращения.
Апелляционным определением решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Верховный суд РФ в своем определении указал, что характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяется на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания. Правильное определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Вид судопроизводства должен определять суд.
ГПК РФ содержит нормы, которые устанавливают, что судья принимает решение об отказе в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, но исходя из главы 12 КАС РФ судья, установив, что заявление подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при отсутствии иных оснований для отказа в принятии к производству суда заявления, оставления данного заявления без движения и возвращения, принимает заявление к производству суда и рассматривает дело в порядке того вида судопроизводства, которое соответствует характеру правоотношений, из которых вытекают требования заявителя, обратившегося за судебной защитой.
Из этого последовало то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в принятии искового заявления. Более того ВС РФ установил, что пропуск процессуального срока обращения в суд был связан с действиями судьи, формально отказавшим в принятии первоначального заявления.
